湖南：高速公路系統(tǒng)進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力

　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。“十一五”時期，湖南省高速公路系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在突出位置，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。截至2010年底，湖南省高速在建和通車總里程達6452公里，位居全國前列。相關(guān)做法值得我們進一步研究。

　　第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是湖南高速向前發(fā)展的不竭動力?！笆晃濉睍r期，湖南省高速公路管理局努力提高自主創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新方面下功夫，使創(chuàng)新融入到廣大干部職工的日常工作之中，成為湖南高速公路的發(fā)展常態(tài)。

　　一方面，湖南高速堅持科技興路理念，在工程建設(shè)方面，每條高速公路在規(guī)劃設(shè)計時期就注重創(chuàng)新，奠定了高速公路在設(shè)計理念、勘察設(shè)計、方案優(yōu)化、工程建設(shè)等方面創(chuàng)國內(nèi)國際一流的基礎(chǔ)。比如，衡炎高速在高速公路生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等方面實現(xiàn)了新突破；韶山高速采用的生態(tài)隔音墻，取得了積極效果。在運營管理方面，湖南高速先后實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費自動化、路況監(jiān)控全程化、網(wǎng)絡(luò)通信實時化，解決了高速公路收費雜、監(jiān)控難等問題。2009年10月，湖南高速公路投入使用不停車收費系統(tǒng)（ETC），極大提高了湖南高速公路的通行能力，降低了運營成本。

　　另一方面，湖南高速堅持“工程建設(shè)、運營管理、經(jīng)營開發(fā)齊頭并進”的工作思路，向管理要效益，探索高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營新模式，形成了一整套國內(nèi)的高速公路管理理論體系和操作實務(wù)。對涉及高速公路建設(shè)和管理的各種因素實施無縫對接，實施精細化管理，做到重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，精細化管理工作全員化、全面化和全程化，使湖南高速步入了“精細化管理時代”。率先推行項目經(jīng)理競聘制改革和施工現(xiàn)場督察制度，積極開展管理智能化科技攻關(guān)，先后完成了“高速公路機電系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)及社會化服務(wù)”、“湖南省高速公路聯(lián)網(wǎng)機電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)條件”、“湖南省高速公路封閉式收費系統(tǒng)軟件模型的建立和應(yīng)用”等一系列課題，強化了管理的智能化，提升了現(xiàn)代化管理水平。

　　第二，堅持科學轉(zhuǎn)型。高速公路投資額大、回收期長，資金問題一直是發(fā)展“瓶頸”。對于地處中部地區(qū)的湖南來說，在財力有限的情況下，如何實現(xiàn)資金科學合理地投入高速公路建設(shè)，始終是湖南高速公路建設(shè)的難題?！笆晃濉睍r期，湖南省高速公路管理局堅持解放思想，實事求是，開動腦筋，銳意改革，努力圍繞籌融資做文章，加強資本運作，實現(xiàn)了從“經(jīng)營高速”到“資本高速”的轉(zhuǎn)型，走出了一條多渠道、多元化的資本運作之路。

　　一方面多力齊發(fā)，破解資金瓶頸。湖南省高速公路管理局除了主動爭取銀行支持，建立了融洽的合作關(guān)系外，還進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合廣信公司、百通公司、高廣投資公司、實業(yè)公司等優(yōu)良資產(chǎn)，報請批準組建了湖南省高速公路投資集團有限公司。在此基礎(chǔ)上，湖南高速公路建設(shè)充分利用總公司、集團公司兩個融資平臺，互為依托、相互支持，從戰(zhàn)略上有效解決了建設(shè)資金籌措的難題。同時，采取多元融資策略，引入郵政儲蓄、保險資金、投資基金等，籌集了大量建設(shè)資金。

　　通過籌融資工作的創(chuàng)新，保障了大規(guī)模建設(shè)資金需求，緩解了高速公路建設(shè)的資金瓶頸。同時，高速公路管理局還進一步加強了內(nèi)部財務(wù)和資金管理工作，建立并推廣使用連接項目單位、局財務(wù)處、付款銀行等部門的資金支付系統(tǒng)；完善預(yù)算編制方法，科學制定適應(yīng)工作需要的經(jīng)費開支標準和開支項目；制定和完善《內(nèi)部審計工作規(guī)范》、《內(nèi)部審計現(xiàn)場管理規(guī)范》、《內(nèi)部審計質(zhì)量評估辦法》等10個內(nèi)部審計規(guī)章制度；成立融資支付中心，并配合有關(guān)部門出臺了《湖南省政府投資高速公路建設(shè)資金管理暫行辦法》。

　　另一方面，多管齊下，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮優(yōu)勢資產(chǎn)經(jīng)營效益，變資產(chǎn)優(yōu)勢為資金優(yōu)勢，利用總公司和投資集團兩個平臺，實現(xiàn)了籌融資工作新突破；利用服務(wù)區(qū)等平臺，發(fā)展高速公路物流等新的經(jīng)營項目，實現(xiàn)了人流、物流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，提高了高速公路產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。同時，還利用資產(chǎn)經(jīng)營的方式，建立了把高速公路的資源和資產(chǎn)通過流動、收購、兼并、重組、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等各種途徑優(yōu)化配置的機制，盤活了資產(chǎn)存量。經(jīng)過近幾年的資源整合、扶持發(fā)展，局所屬百通公司、廣通實業(yè)、高廣公司、廣信投資、廣和物流、南岳旅游、尚上建筑等7家公司經(jīng)營狀況得到了有效改善，高速公路主業(yè)與輔業(yè)同步發(fā)展，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　第三，堅持在改善民生上有更大作為。近年來，湖南高速在發(fā)展的過程中，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增加民生投入，努力做到公路建設(shè)與民生改善有機結(jié)合，使高速公路建設(shè)成為提高人民幸福指數(shù)的民生工程。這主要表現(xiàn)在：一是高速公路管理系統(tǒng)始終將高速公路建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，努力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，吉懷高速為促進鳳凰縣建設(shè)步伐，先后增加投資2673.9萬元用于橋梁改建、連接線拓寬、道路翻修；衡炎高速先后增加開支逾8000萬元為沿線居民增加了200多處設(shè)施，有力地改善了當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境。

　　二是在高速公路工程的設(shè)計與施工過程中，自覺圍繞維護群眾利益開展工作，始終凝聚群眾力量推進工作，把高速公路建設(shè)與民生改善有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進。在勘察設(shè)計中，設(shè)計人員深入沿線市、縣、鄉(xiāng)、村聽取意見，大限度地減少高速公路建設(shè)對群眾的不利影響。在工程設(shè)計中盡量避免直接穿越大的居民聚居區(qū)或大的城鎮(zhèn)。

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